一、立法法颁布以前，国家出台了一批由国务院批准，部委发布的规章，对这类规章在行政许可项目清理中，是按国务院的行政法规处理，还是按部委规章处理?能否作为行政许可项目的合法设立依据?
二、国法办《
行政许可法有关问题解答》中将“机动车登记”不作为行政许可。清理中，有的同志提出，根据《
道路交通安全法》的规定，机动车登记是机动车取得牌证、上路行使的前提，符合《
行政许可法》第
二条的规定，应是行政许可。我们认为，这种意见有一定道理，根据《
道路交通安全法》的规定，机动车登记不仅仅是对民事权利的确认，也是对社会事务的管理，应是一种许可行为，类似的还有船舶登记等行为。对此，我们在清理时，将机动车登记、船舶登记等作为许可行为处理，这样作是否妥当。
三、“税费减免审批”在清理中有二种意见，一种意见认为是许可，另一种意见认为不是许可。我们认为，此类审批是对公民、法人或其他组织承担的特定义务的免除，不应按许可对待。
四、“园林绿化企业资质”这一许可项目，法律依据不明确，《
城市绿化条例》第
十六条规定，城市绿化工程的施工，应委托持有相应资质证的单位承担。建设部门据此设定了“城市园林绿化企业资质”。我们认为：1．《
城市绿化条例》的规定有歧义，既可理解为有建设工程资质的单位，又可理解为有绿化资质的单位，因此，不能认为《
城市绿化条例》设定了这么一个许可事项。2．根据
行政许可法规定，资质类许可应当是需要确定具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的事项，城市绿化工程的施工，并不必需要具备上述特殊条件。因此，我们建议，取消建设部门设立的“城市园林绿化企业资质”，修改《
城市绿化条例》相关规定。
