审计署公告2004年第2号
（总第03号）
为促进加强财政支农资金管理，提高资金使用效益，2003年10月至2004年2月，审计署组织17个驻地方特派员办事处，对50个县2001至2002年财政支农资金的投入、管理、使用情况进行了审计调查。
一、基本情况
这次审计调查的50个县中，西部17个县、中部24个县、东部9个县，调查资金总额49.5亿元，主要包括：支援农村生产、农业综合开发、农林水气等部门事业费、支援不发达地区支出、农林水气基本建设、农林水气科技三项费和用于村民委员会的其他支出等资金。从总体看，财政支农资金投入增加，管理加强，为促进农业和农村经济发展发挥了积极作用。50个县2002年财政支农资金投入27.57亿元，县均5514万元，平均比上年增长25.8%，高于同期财政经常性收入增长幅度16.7个百分点。其中，中央财政投入比上年增长36.5%。但财政支农资金投入、管理和使用上还存在一些值得关注的问题。
二、审计调查发现的主要问题
(一)省、市(地)级财政支农资金投入增长低，县本级财政压力大。
50个县所在的17个省、市和38个市(地)本级财政2002年对支农的资金投入，均低于其财政经常性收入增长幅度。其中，省级财政支农资金投入平均比上年增长3.5%，低于其财政经常性收入增长幅度2.5个百分点；市(地)级财政支农资金投入平均比上年增长7.4%，低于其财政经常性收入增长幅度0.9个百分点。2002年50个县财政支农资金投入中，中央投入占50.8%，县本级投入占23.3%(东部县占45%，中部县占21%，西部县占14%)，而省、市(地)级投入分别仅占19.5%和6.4%。县本级财政支农资金投入总体增加，2002年比上年增长17.2%。其中：23个县一般预算收入和县本级支农投入均增加；15个县一般预算收入减少而县本级支农投入增加；9个县一般预算收入增加而县本级支农投入却减少；3个县一般预算收入和县本级支农投入均减少。
(二)财政支农资金投入渠道多，资金分散，难以形成合力。
财政支农资金除由各级财政部门拨付外，县以上各级农、林、水等主管部门也层层下拨到县级对口部门，形成资金来源渠道多、投入分散的状况。县级管理、分配财政支农资金的部门有计委(发展局)、财政局、扶贫办、农业综合开发办公室、农业局、林业局、水利(水务)局、畜牧局、农机局、水产局、气象局、国土局、交通局等十多个，时常出现同一项目多个部门管理，不仅投入重复，使用分散，而且造成资金管理成本高。如黑龙江省宾县2002年上级拨入支农资金32项，其中农业16项(由6个部门拨付)、林业7项、水利12项(由5个部门拨付)、农机3项；这些项目中投资额小于10万元的有22项，最少的一项仅1千元。
