2.积极稳妥地推进危房和棚户区改造。实施危房和棚户区改造，是改善老工矿区居民住房条件和居住环境的重要途径。老工业基地各城市政府及其城市规划、房地产等有关部门，要把危房棚户区改造与调整城市产业结构、优化城市用地结构结合起来，综合考虑各方面的承受能力，从保障居住安全、改善居民居住条件和环境出发，在鉴定危房和确定棚户区项目的基础上，制定切实可行的总体改造计划和年度计划，严格执行对被拆迁居民进行补偿安置的各项规定，有重点、有步骤地推进，防止不切实际的大拆大建。要积极探索政府组织、市场运作、以房改带危改的路子，多渠道筹集危房和棚户区改造资金。实施危房和棚户区改造，可以比照经济适用住房政策，由居民按成本价或经济适用住房价回购改造后的住房，由政府负责市政设施和公共服务设施的配套。鼓励危房和棚户区房屋产权单位、公有住房承租人及其所在的企事业单位，按照城市规划和改造计划的要求，采取集资合作建房的方式实施危房和棚户区改造。
3.改善住房供应结构，加快住房保障制度建设。东北地区各城镇要加大工作力度，以提高中低收入家庭住房水平为重点，进一步改善住房供应体系，控制高档商品房建设，增加适合广大中低收入家庭需求的普通商品住房供应。严格执行《
经济适用住房管理办法》，落实划拨供应土地和减半征收各项行政事业性收费等优惠政策，控制经济适用住房建设标准，限定供应对象和面积标准，以切实加强经济适用住房的建设和管理。高度重视廉租住房制度建设，按照《
城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》的规定，以财政预算安排为主，多渠道筹措廉租住房资金，保证最低收入家庭的基本住房需求，切实履行好政府的住房保障职能。
二、做好冬季供热采暖的组织保障工作，稳步推进供热体制改革
4.加大工作力度，确保东北地区城镇冬季集中供热的正常运行。供热采暖，是维护东北地区冬季生产、生活各项活动正常运转的必备条件，关系广大居民的切身利益，关系社会稳定的大局。在传统供热体制难以为继、新旧供热体制转型刚刚起步之时，东北地区各级政府和城镇供热主管部门，必须正确处理改革发展稳定的关系，高度重视供热采暖面临的问题和困难，最大限度地保证城镇冬季集中供热的正常运行。各城市人民政府供热主管部门要会同计划、财政等有关部门，加强集中供热费用的筹措和使用管理。各级财政用于冬季供热采暖的费用，要按照属地管理原则纳入所在城市的供热资金筹措计划，统筹管理，专款专用。认真贯彻财政部、
国家税务总局《关于供热企业税收问题的通知》（财税[2004]28号），落实对东北地区供热企业2003年至2005年实行有关的税收优惠政策，减轻供热企业负担。加强供热企业内部管理，强化成本约束机制，提高供热服务水平和运营效率。
