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商务部公告2004年第28号--对原产于美国、日本、韩国的进口非色散位移单模光纤反倾销调查的初步裁定

  (9)中国国内产业同类产品就业人数增长大幅回落。
  调查期内,随着国内产业同类产品生产能力的增长,国内产业就业人数相应有所上升,2001年、2002年和2003年1-3月分别比上年同期上升61.24%、19.63%和5.21%。但是由于国内产业的经营状况的恶化,2002年和2003年1-3月,国内产业就业人数的增幅呈现快速回落,2002年和2003年1-3月增幅分别比2001年回落41.61和56.03个百分点。
  (10)中国国内产业同类产品劳动生产率逐步提高。
  调查期内,中国国内产业通过不断的技术改造和加强经营管理水平,劳动生产率逐步得到提高。2001年、2002年和2003年1-3月中国国内产业同类产品劳动生产率分别比上年同期提高4.42%、3.94%和72.43%。
  (11)中国国内产业工资总额增速回落,人均工资不断下降且处于较低水平。
  2001年和2002年,国内产业的工资总额分别比上年增长85.63%和6.51%。2002年,工资总额增速呈现快速回落趋势,比2001年回落79.12个百分点。2003年1-3月,随着国内产业经营状况的不断恶化,国内产业的工资总额比上年同期下降10.83%。
  2001年,在国内需求量大幅增长的情况下,国内产业的人均工资却仅比上年上升15.13%;2002年和2003年1-3月,国内产业人均工资不断下降,分别比上年同期下降10.96%和15.24%,处于较低水平。
  (12)国内产业的筹措资金和投资能力下降。
  由于中国国内产业各项财务指标的恶化,部分已经竣工达产项目无法投产,企业偿债能力、盈利能力及运营能力不断下降,导致企业信用等级降低,筹措资金困难;并致使国内产业引进先进技术设备、扩大生产能力的计划无法实施,投资能力下降。
  4.被调查产品出口国的生产能力和出口能力及对国内产业可能产生的进一步影响
  调查机关根据收回的美国、日本和韩国7份国外生产者调查答卷数据了解到,7户国外生产者2001年总生产能力为7652万芯公里,总产量为4799.92万芯公里,期末库存量为369.03万芯公里,总出口量为2011万芯公里,其中向中国国内出口量为714万芯公里,占其总出口量的35%以上。仅从7户国外(地区)生产者的数据看,被调查国家具有巨大的生产能力和出口能力,对中国的出口量占其总出口量的比例较大,其出口对中国国内市场的依存程度较高。2001年被调查国家向中国出口的被调查产品数量急剧增加;2002年和2003年1-3月在被调查产品进口数量维持在较高水平的同时,被调查国家持续大幅降低出口价格。目前,由于被调查国家光纤需求依然处于低迷状态,大量过剩的光纤生产能力仍无法消化,而中国国内同类产品的市场需求整体呈快速增长的趋势,因此被调查国家为了进一步消化过剩产能,存在进一步向中国国内市场低价出口的可能性。
  5.中国国内产业受到实质损害,且实质损害有进一步加深的可能
  上述证据表明,在调查期内中国国内产业处于成长期,市场需求总体呈快速增长趋势。受中国国内市场需求的拉动,中国国内产业同类产品生产能力有一定程度的增长,但产量、销售量增长不足,未给国内产业带来相应的规模效应和利润增长。与此同时,2001年被调查产品进口量大幅增加;2002年和2003年1-3月在被调查产品进口数量维持较高水平的同时,被调查产品进口价格急剧下降。
  受此影响,中国国内产业的生产、经营和发展受到严重抑制,尤其是2002年和2003年1-3月,中国国内产业同类产品销售价格被迫大幅下降,正常销售受到严重影响,销售收入增长受到抑制并出现大幅下滑,导致税前利润锐减,亏损严重,投资收益率、现金净流量等指标不断恶化,人均工资不断下降并处于较低的水平,企业的生产和经营陷入严重的困境,筹措资金和投资能力下降,国内产业遭受到了实质损害。
  同时,被调查国家具有巨大的被调查产品生产能力和出口能力,而其本国国内市场处于需求低迷、生产能力过剩的状态,存在进一步向中国低价出口被调查产品的可能,因此中国国内产业面临实质损害进一步加深的可能。
  七、倾销与损害之间的因果关系
  (一)被调查国家向中国低价出口G652单模光纤产品是造成中国国内产业受到实质损害的直接和主要原因
  现有证据表明,调查期内中国国内产业处于成长期,国内产业同类产品生产能力增长。与此同时,调查期内来自被调查国家的G652单模光纤产品进口量占中国国内进口总量的比例一直高达90%左右,占中国国内市场份额一直高达46%以上。2001年,被调查产品进口数量大幅上涨,比上年增长136.66%,大大超过中国国内需求量、国内产业同类产品产能和产量的增长幅度。2002年和2003年1-3月,被调查产品进口价格大幅下降,而被调查产品与中国国内产业同类产品质量和性能相当,具有很强的可比性、替代性和直接竞争性,被调查产品价格的持续大幅下降直接压制了国内产业同类产品的销售价格,同类产品价格被迫大幅下降,正常销售受到严重影响,库存增加,销售收入增长受到抑制并出现大幅下滑,税前利润锐减,亏损严重,企业的生产和经营陷入困境。因此,被调查国家向中国低价出口G652单模光纤产品是造成中国国内产业受到实质损害的直接和主要原因。
  (二)其他因素分析
  对其他因素的调查表明,损害并非主要由以下因素造成:
  1.中国国内产业同类产品需求的变化。近年来,随着中国经济的发展,中国国内需求量在整体上呈快速增长的趋势,调查期内年平均增长率达51%以上。因此,需求变化未给中国国内产业的发展带来负面影响。
  2.消费模式的变化。调查期内,中国国内没有限制使用G652单模光纤的政策变化,也没有出现由于其他替代产品等消费模式变化而导致国内G652单模光纤市场萎缩的情况。
  3.中国国内产业经营管理的变化。调查期内,国内产业的单位销售成本和期间费用下降,劳动生产率提高,国内产业经营管理状况良好,各项企业管理制度健全,不存在经营管理不善导致国内产业遭受损害的情况。
  4.贸易政策影响。调查期内,中国国内产业没有遇到国家限制该产业产品贸易行为的政策,没有受到这方面的负面影响。


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