二、试点的主要内容
９部门认为，在目前国家财务比较困难的条件下，解决国有大中型企业的上述问题，不能再靠“减税让利”，要在转换经营机制、调整资本结构上下功夫。综合各城市上报的试点实施方案，拟在整体推进企业“转机建制”的前提下，在“增资、改造、分流、破产”等方面实现重点突破。
（一）增资。“增资”是优化资本结构的一个重要方面，即探索多渠道解决国有企业注资不足问题，通过制定有关政策规定，鼓励企业在经营状况好的时候自觉地增补其生产经营资金，逐步减轻债务负担。目前，１６城市资产负债率平均为７０．２％，流动比率为１１０．２％，与通常认可的正常水平有相当的距离。
拟采取以下措施：首先，企业应自觉地增补生产经营资金。按照“两则”规定增提折旧和按清产核资后资产的重估价值计提折旧；企业免交“两金”、近期内国有全资老企业免交的税后利润，主要用于补充企业生产经营资金。其次，银行对国有盈利企业的流动资金贷款增加额一般不低于１９９３年水平。对扭亏有望的微利、亏损企业要适当给予贷款支持。第三，对符合国家产业政策，确需国家重点支持，但长期没有资本金投入，还款能力弱的国有大中型企业的债务中，有条件转为国家资本金的，区别不同情况，转为国家资本金。据不完全统计，１６城市试点方案中提出要求分期分批转为国家资本金的债务为８１．６０亿元。其中，改由中央注入的７６．２５亿元，地方注入的５．３５亿元。国家计委、经贸委、财政部、开发银行、建设银行等有关部门拟就转为国家资本金的条件、范围等问题进行专题研究，提出具体办法后试行。
（二）改造。“改造”即把企业改革与技术改造有机结合起来，推进企业技术进步，加速产业结构、产品结构调整的步伐。加快企业技术改造是增加企业实力的重要手段和物质基础，是优化存量、调整结构的有效途径。这次确定的１８个城市多是老工业城市，其中有六个城市是国家确定的老工业基地城市。虽然工业基础雄厚，但由于历史上技术改造欠帐较多，设备陈旧，工艺落后，产品结构不合理，严重制约着城市经济的增长和企业的发展。结合城市优化资本结构试点工作，切实推进企业技术改造，加大企业改造力度，增强企业发展后劲，是试点工作的主要任务之一。
各城市企业技术改造工作，应坚持以下几点：一是结合资本结构的调整和企业组织结构的调整，优化资源配置，重点支持效益好、有发展前途的企业，增强其技术改造的能力，促其向国际化发展。二是以市场为导向，重点扶持市场前景好，有竞争能力的产品，扶持地方拳头产品上水平、上档次。三是与企业转机建制相结合。结合现代企业制度的建立，在融资方面适当给以倾斜。新项目的确定必须以企业明晰产权关系，转换经营机制，建立科学、规范的领导管理体制为前提，使新投入真正达到改造、发展的目的；否则，不仅不能提高企业的经济效益，而且会给企业造成新的债务负担。四是发挥地方优势，在加强城市内协调，确立各自主导产业和产品的同时，加强城市与周边地区及其他地区的横向协调和联合，避免布局雷同。五是多渠道筹集资金，增加重点改造企业的技改投资，积极拓展利用外资的途径。
