调研结束后，经９部门共同商议，确定在上海、天津、齐齐哈尔、哈尔滨、长春、沈阳、唐山、太原、青岛、淄博、常州、蚌埠、武汉、株洲、柳州、成都、重庆、宝鸡１８个城市进行企业“优化资本结构”的试点。现将９部门共同汇总的情况及反复商议的试点方案主要内容汇报如下：
一、基本情况
据调研提供的资料，１６城市（哈尔滨、重庆市除外，下同）共有国有大中型工业企业３１９６户，占全国国有大中型工业企业１４９９７户的２１．３％；职工总数８３５．２万人，占全国预算内国有工业企业职工总数的２３．２％；资产总额４６７２．６亿元，占全国预算内国有工业企业资产总额的１８．２％。１９９３年，１６城市工业总产值３２１７．２亿元，完成销售收入３５８７．３亿元，实现利税５３０亿元，分别占同期全国预算内国有工业企业的２３．２％、１９．９％和２４％。其中实现利润２４７亿元，占全国的４４．２％；销售利润率７．６１％，是全国平均水平的２．２４倍。从总体看，１６城市拥有全国１／５的大中型企业，占用约１／６的国有资产，创造出近１／４的实现利税，具有较强的典型性和代表性，在全国和地区经济中具有举足轻重的地位。
但是，调查也表明，这些城市的国有工业企业目前普遍存在以下三方面的问题：
（一）注资不足，债务沉重。自１９８３年实行“拨改贷”以来，国家对现有的国有企业基本没有资本金注入，加大了企业的债务负担，甚至出现了一批没有资本金、全部靠贷款建成的企业。如天津钢管工程、唐山碱厂、淄博化纤总厂、齐齐哈尔亚麻厂等。据统计，目前１６城市长期贷款余额为１２５６．２亿元，若按３年期贷款利率１２．２４％计算，一年需支付的利息就达１５３．７亿元，相当于当年实现利润２７４亿元的５６％。
（二）生产经营资金严重短缺。到１９９３年７月１日实施“两则”前，１６城市大中型工业企业自有流动资金共计１５５．６亿元，占全部流动资金的７．３％，比全国预算内国有工业企业的平均水平低３个百分点。流动资金贷款不足，１６城市大中型企业流动资金贷款占全部贷款的比重仅为５０％，低于全国６２．７％的水平。在２１２８．２亿元流动资金中，可有效周转的仅有１４２９．９亿元，占全部流动资金的６７．２％。即有３２％近７００亿元已是“有帐无钱”，其中亏损挂帐９２．５亿元，潜亏１５０．８亿元，产成品资金损失６５．２亿元。
（三）社会负担问题十分突出。以人员负担为例，统计表明，１６城市国有企业离退休人员共计３５４．７万人，相当于在职职工１２５１万人的２９．２％，比全国平均的２１．６％高出７．６个百分点。上海市离退休人员占在职职工总数的５０％。１６城市国有企业富余职工１４３万人，占在职职工总数的１１．７％。此外，企业办学校、医院、食堂等现象十分普遍。近几年兴办的第三产业，由于尚未真正脱钩，企业办社会状况没有根本性的改变。
