国家发展和改革委员会关于印发全国农村经济发展“十二五”规划的通知
（发改农经[2012]1851号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委，教育部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家统计局、国家林业局、中国气象局、国家能源局：
根据党的十七届三中、五中全会精神和《
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体部署，结合农村经济发展实际，我委组织编制了《全国农村经济发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。现将《规划》印发你们，请结合本地区、本部门实际，切实加强对《规划》实施的组织工作，制定并完善相关政策措施，科学安排政府投资，合理引导社会资源，加快发展农村经济，确保顺利实现全国农村经济发展“十二五”规划目标。
附：全国农村经济发展“十二五”规划
国家发展和改革委员会
二〇一二年六月二十五日
附
全国农村经济发展“十二五”规划
(国家发展和改革委员会 二〇一二年六月)
目录
一、规划基础和背景
（一）发展基础
（二）面临形势
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）发展目标
三、加快发展现代农业
（一）稳定发展粮食生产
（二）推进农业结构战略性调整
（三）加快农业科技创新和技术推广
（四）改善农业设施装备条件
（五）提高农业生产经营组织化程度
四、促进农民收入持续较快增长
（一）挖掘农业内部增收潜力
（二）积极发展农村二、三产业
（三）发展壮大县域经济
（四）促进农民转移就业
（五）努力增加农民转移性收入
五、建设社会主义新农村
（一）加强农村基础设施建设
（二）加快发展农村社会事业
（三）提高农村社会保障水平
六、加强生态建设和环境保护
（一）加强生态保护
（二）加快生态建设
（三）推进农村环境综合整治
七、保障措施
（一）完善农业支持保护制度
（二）深化农村改革
（三）推进城乡发展一体化的制度创新
（四）扩大农业对外开放
（五）加强农村法制保障
八、实施机制
（一）加强组织领导
（二）加强规划衔接协调
（三）加强考核评价
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是推进农业现代化、加快社会主义新农村建设的重要时期。根据党的十七届三中、五中全会精神和《
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体部署，为阐明未来五年农村经济的发展方向和战略任务，明确工作重点和工作思路，谋划发展举措和重大工程，指导农村经济又好又快发展，制定本规划。
一、规划基础和背景
（一）发展基础
“十一五”期间，中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持统筹城乡发展，加大“三农”投入力度，完善强农惠农富农政策，不断深化农村改革，积极调动地方政府和广大农民的积极性，农村经济发展取得新成就。
农业综合生产能力稳步提高。粮食连年增产，连续4年超过万亿斤，2010年达到10929.5亿斤的历史新高，比2005年增长了 12.9％。棉花、油料、糖料、肉类和水产品产量分别比 2005年增长了 4.3%、5%、27%、14.2%和21.6%。农业结构不断优化，规模化种养、区域化布局、标准化生产快速推进。农业物质技术装备水平稳步提高，全国农田有效灌溉面积达到 9.05亿亩，节水灌溉面积达到4.1亿亩，主要农作物耕种收综合机械化水平和农业科技进步贡献率均达到52%。农业气象保障服务水平和灾害防御能力不断提高。
农村基础设施和公共服务明显改善。5年解决了2.1亿农村人口的安全饮水问题，大部分农村地区的电力基本实现了城乡一体化管理和服务，新建改建农村公路186万多公里，农村沼气用户达到4000万户，农村安居工程建设进展顺利。农村免费义务教育制度、新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度全面建立，96.3%的农村居民参加了新型农村合作医疗，新型农村社会养老保险试点覆盖面达到24％，5000多万农村居民得到最低生活保障。扶贫开发事业取得显著成就。
农民收入持续较快增长。农民收入增长实现5连快，接连跨越 4000元、5000元两个大关，2010 年达到5919元，扣除价格因素，年均实际增长 8.9%，是改革开放以来增长最快的时期之一。农民生活水平显著提高，耐用消费品成倍增长，消费结构进一步提升。
生态建设和环境保护取得新进展。五年完成造林面积2527万公顷，森林覆盖率达到20.36%，新增治理水土流失面积 23万平方公里，新增治理沙化土地面积1081万公顷，新增治理“三化”草地8017万公顷，退牧还草3240万公顷。全国已建立自然保护区 2588处，50％的自然湿地得到有效保护，重点河湖生态修复成效明显，农业面源污染防治和农村环境综合整治积极推进。
