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司法部关于印发《2004年中国律师业发展政策报告》和《2004年中国公证业发展政策报告》的通知

  (十)深入推进公职、公司律师试点改革。开展公职、公司律师试点工作是推进政府依法行政,企业依法经营管理,进一步完善我国律师结构的重要举措。公职律师、公司律师试点要在更大范围内展开,除个别条件不具备的地方外,各省、自治区、直辖市都要有公职、公司律师的试点单位。同时,在总结经验的基础上,研究制定《公职、公司律师管理办法》,进一步规范试点工作,确保这项工作健康顺利开展。
  (十一)加快律师管理体制创新。完善司法行政机关管理与律师协会行业管理“两结合”的管理体制是深化律师管理体制改革,推进管理体制创新的主要任务。一是进一步转变各级司法行政机关的管理职能,司法行政机关对律师队伍的管理,主要是管宏观、管政策、管协调,在准确把握律师队伍现状和工作规律的基础上,明确发展目标,制定发展规划,加强市场监管,营造有利于律师队伍发展和发挥作用的社会环境。二是认真研究新形势下如何通过律师协会发挥行业自律的作用,尽快建立完善的律师行业管理组织体系,充分发挥律师协会的管理职能。三是健全“两结合”的工作机制,加强司法行政律师管理部门和律师协会的办事机构之间的联系和合作,形成工作决策的会商机制、工作情况的交流机制和工作信息的共享机制、。
  (十二)加强律师制度重大理论问题的研究。当前律师工作中有许多重大问题需要从理论和实践的结合上做出回答。年内,将对律师管理问题进行战略性研究,进一步明确管理的长远目标和工作思路;研究律师法律服务供求状况,解决人民群众请律师难的问题;研究并提出中西部地区律师队伍严重缺员问题的对策;研究如何改革完善律师刑事辩护制度,充分发挥律师在刑事诉讼中的功能作用,如何进一步扩大律师业的对外开放等问题。研究工作力求从宏观入手,注重理性思考,使研究成果更好地为改革和完善律师制度服务。
  三、进一步加强律师队伍建设,努力建设高素质的律师队伍
  围绕“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的要求,坚持不懈地加强律师队伍的思想建设、业务建设、制度建设和行风建设,努力建设一支高素质律师队伍。
  (十三)深入开展律师队伍学习教育活动。加强学习教育是律师队伍建设的基础。根据当前律师队伍建设的实际,年内,在全国范围内开展一次集中教育整顿活动。集中教育整顿活动的主要内容:一是开展“三项教育”,即在律师队伍中深入开展政治思想、政治信念的教育,努力提高律师队伍的政治思想素质;深入开展法制教育,努力提高律师依法执业的能力和水平;深入开展职业道德和执业纪律教育,努力提高律师职业道德水准,强化执业纪律观念。二是严格“三个规范”。规范律师与法官的相互关系,严格监督执行与最高人民法院联合出台的《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》,解决少数律师与法官不正当交往、影响司法公正的问题;规范律师事务所的内部管理,解决少数律师事务所在人员管理、业务质量、收费、财务等环节存在的突出问题;规范律师个人的执业行为,解决少数律师违法违纪问题,强化律师自律。
  (十四)加快律师行业诚信制度的建设。诚信是律师的立身之本,律师应该成为引领社会诚信的榜样。年内律师行业诚信建设的重点是建立起律师事务所和律师诚信信息管理制度。律师事务所、律师诚信信息主要由三方面内容组成:一是基本情况信息。二是良好行为信息。包括律师事务所及律师受到管理部门及客户表扬、奖励、表彰情况。三是不良行为警示信息系统。主要包括律师事务所、律师因违反法律、法规,受到客户投诉并经查证属实,受到行业惩戒、行政处罚或刑事处分的违规、违法行为或有严重失信行为,被依法限制注册等情况。各省(区、市)年内要建立起本地区诚信档案,在此基础上利用网络资源尽快建立全国律师行业诚信信息系统,逐步实现律师全行业信用信息的整合和共享。同时,出台《律师、律师事务所诚信信息管理办法》,印发《律师诚信执业手册》。


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