黄土高原地区综合治理是一项涉及多部门、多行业的系统工程。工程建设由国家发展改革委牵头组织协调，水利部、农业部、国家林业局具体负责，统筹解决工程实施中的重大问题，综合分析评价工程实施效果，指导地方开展工程建设。各部门要按照职能分工，各司其职，各负其责，加强联系，密切配合，共同做好相关工作。
(二)强化地方责任
黄土高原地区综合治理工作实行地方政府负责制。各级地方政府要将黄土高原地区综合治理工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，并列入重要议事日程，建立有关规章制度和议事规则，健全工程建设责任制。
(三)坚持依法防治
严格执行《
土地管理法》、《
农业法》、《
草原法》、《
防沙治沙法》、《
森林法》、《
水土保持法》、《
环境保护法》、《
基本农田保护条例》等法律法规，加大执法力度，严厉打击和查处乱砍滥伐、毁林毁草开荒、毁坏水利设施、擅自占用耕地特别是基本农田等破坏生态的违法行为。
二、科技保障
(一)科学技术推广
黄土高原地区综合治理是一项复杂的系统工程，要充分发挥科技的支撑作用，将先进、成熟的科学技术应用到黄土高原地区综合治理实践中去。通过聘请专家咨询、技术指导、技术合作等方式，推广和应用成功的营造林技术、综合治理模式等，提高先进适用技术和科研成果的转化率和贡献率，带动、促进黄土高原地区综合治理工程顺利实施。要加强基础实验和科学研究工作，加强黄土高原土壤侵蚀机理等自然规律研究，开展黄土高原模型试验等。
(二)建立监测体系
针对黄土高原地区综合治理监测需要，利用现有机构和资源，建立完善的监测站网体系和数据信息系统，实现对黄土高原地区综合治理工程建设全过程的监测和评价。
1、黄土高原水土流失遥感普查
基于“3S”技术，以第二次全国土地调查成果为基础，采用地面调查与遥感判读相结合的方法，定期对黄土高原地区水土流失状况及相关生态因子动态变化实施监测。
2、水土流失抽样调查
按照代表性、典型性和均匀布设的原则，增加监测站，完善定位监测网。按照统一的技术方法和要求开展连续观测，研究工程实施后各典型地区水土流失状况，以及土壤理化性状、植物群落、河流径流量、含沙量等因子的动态变化。
3、工程质量监测
基于GIS和GPS技术，建立黄土高原地区工程监测地理信息管理系统，建立工程设计与建设成果矢量数据库，开展工程质量年度核查。
4、重点防治区监测
采取遥感、定位观测、抽样调查和统计调查相结合的方式，对子午岭、六盘山预防保护区预防保护效果进行监测和评价；对晋陕蒙煤炭开发区、陕甘宁蒙石油天然气开发区建设项目造成的水土流失状况、水土保持措施及效果进行动态监测；对河龙区间多沙粗沙区、泾河北洛河上游、祖厉河渭河上游、湟水洮河中下游和伊洛河三门峡库区等5个国家级重点治理区的重要支流特别是黄河中游粗泥沙集中来源区的水土流失状况及其危害、水土保持措施的数量、质量和治理效果实施监测。
5、数据库和应用系统建设
建立覆盖黄土高原地区监测站网体系；建立数据库，实现基础级、省级、全区域级三个级别的专题矢量图、专题栅格图等；建立监测应用系统，进行黄土高原综合治理效益评价，实施生态建设信息服务与共享。
三、监督与保护
(一)监督管理
加强开发建设项目管理，对开矿、修路等生产建设项目水土保持方案的编报及实施进度、质量、完成情况进行严格审批与监督。全面落实开发建设项目水土保持“三同时”制度，水土保持方案报批率达到90％以上；实行建设监理监测制，对已破坏的地表、植被进行恢复治理，使85％以上的废弃土石渣得到拦挡和防护，把人为造成的水土流失减少到最低程度；对违法案件，依法及时进行立案查处，建立生态补偿制度，落实企业生态保护责任，努力实现资源开发利用与生态环境保护协调发展。
(二)预防保护
以子午岭、六盘山国家重点预防保护区为重点，保护好现有天然次生林和天然草地，加强自然生态和生物多样性保护，建设山地生态屏障，提高水源涵养能力。禁止在水源涵养地、森林、草场植被覆盖度在40％以上且面积大于20 k㎡（2上标）和治理程度达70％以上的小流域进行开发建设，禁止在25°以上的坡地开垦种植农作物，禁止毁林毁草开荒，对有潜在侵蚀危险的地区，坚决制止一切人为破坏现象，减少人为因素对自然生态系统的干扰，发挥林草植被的生态功能，实施预防为主、保护优先的战略。
第八章 实施效果评价
一、生态效益分析与评价
(一)增加森林覆盖率和林草盖度
项目实施并建成后，将增加林地面积7．66万k㎡（2上标），改良草地和人工种草面积8．56万k㎡（2上标），植被覆盖率得到大幅度提高。
(二)水土保持效益
开展治理水土流失面积12．84万k㎡（2上标），项目建成后，将年减少 6．5亿吨泥沙进入黄河。
(三)生态服务功能
工程各项治理措施全部发挥效益后，每年还可产生显著的间接效益。如固C、释02（2下标）、净化空气等生态服务功能。
二、社会效益分析与评价
(一)调整农业产业结构，促进地方经济发展
通过粮食单产提高，林地、果园、草场面积增加，农业产业结构将得到调整并趋于合理。同时，将带动当地农副产品和其它商品的流通，拉动内需，促进地方经济发展。
(二)增加农村劳动力就业机会
工程实施大规模林草植被建设，带动林果业、畜牧业等相关产业的发展，将为农村剩余劳动力提供更多的就业机会，有利于社会安定。
(三)提高农民生产技能和管理水平
在规划实施过程中，将有一大批农民接受各级各类专业技术培训，熟练掌握一、二门实用技术，生产技能和管理能力不断增强，现代农业意识逐步提高，有利于传统农业向现代农业转化。
(四)捉高群众生活水平
随着农民经济收入的增加，农民食物结构也将发生变化，以粮食为主的食品结构将向肉、蛋、奶、果、菜齐全方向转，农民生活质量必将明显提高。
附表一
黄土高原地区范围表(按行政区划)
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│省(区)│市(地、州) │ 县(市、区、旗) │
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│ │ 西宁市 │城中区、城东区、城西区、城北区、湟源县、湟中县、大通自治县 │
│ ├──────┼─────────────────────────────────────────┤
│ │ 海东地区 │平安县、乐都县、民和自治县、互助自治县、化隆自治县、循化自治县 │
│ ├──────┼─────────────────────────────────────────┤
│ 青海│ 黄南州 │同仁县、尖扎县 │
│ ├──────┼─────────────────────────────────────────┤
│ │ 海北州 │门源自治县 │
│ ├──────┼─────────────────────────────────────────┤
│ │ 海南州 │贵德县 │
├───┼──────┼─────────────────────────────────────────┤
│ │ 兰州市 │城关区、十罩河区、西固区、安宁区、纤古区、永臀具、榆中具、皋兰旦 │
│ ├──────┼─────────────────────────────────────────┤
│ │ 白银市 │白银区、平川区、靖远县、会宁县、景泰县 │
│ ├──────┼─────────────────────────────────────────┤
│ │ 天水市 │秦州区、麦积区、武山县、甘谷县、清水县、秦安县、张家川自治县 │
│ ├──────┼─────────────────────────────────────────┤
│ 甘肃│ 定西市 │安定区、渭源县、陇西县、通渭县、漳县、临洮县 │
│ ├──────┼─────────────────────────────────────────┤
│ │ 平凉市 │崆峒区、灵台县、静宁县、崇信县、华亭县、泾川县、庄浪县 │
│ ├──────┼─────────────────────────────────────────┤
│ │ 庆阳市 │西峰区、庆城县、镇原县、合水县、华池县、环县、宁县、正宁县 │
│ ├──────┼─────────────────────────────────────────┤
│ │ 临夏州 │临夏市、临夏县、康乐县、永靖县、广河县、和政县、东乡族自治县、积石山自治县 │
├───┼──────┼─────────────────────────────────────────┤
│ │ 银川市 │兴庆区、金凤区、西夏区、永宁县、贺兰县、灵武市 │
│ ├──────┼─────────────────────────────────────────┤
│ │ 固原市 │原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县 │
│ ├──────┼─────────────────────────────────────────┤
│ 宁夏│ 吴忠市 │通区、盐池县、红寺堡区、青铜峡市、同心县 │
│ ├──────┼─────────────────────────────────────────┤
│ │ 石嘴山市 │大武口区、惠农区、平罗县 │
│ ├──────┼─────────────────────────────────────────┤
│ │ 中卫市 │沙坡头区、中宁县、海原县 │
├───┼──────┼─────────────────────────────────────────┤
│ │ 呼和浩特市│新城区、回民区、玉泉区、赛罕区、和林格尔县、托克托县、清水河县、土默特左旗、武川县│
│ ├──────┼─────────────────────────────────────────┤
│ │ 鄂尔多斯市│东胜区、乌审旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、杭锦旗、达拉特旗，准格尔旗 │
│ ├──────┼─────────────────────────────────────────┤
│ │ 包头市 │昆都仑区、青山区、东河区、九原区、石拐区、土默特右旗、固阳县 │
│内蒙古│ │ │
│ ├──────┼─────────────────────────────────────────┤
│ │ 巴彦淖尔市│临河区、五原县、磴口县、杭锦后旗、乌拉特前旗 │
│ ├──────┼─────────────────────────────────────────┤
│ │ 乌海市 │海勃湾区、乌达区、海南区 │
│ ├──────┼─────────────────────────────────────────┤
│ │ 乌兰察布市│凉城县、卓资县、察右中旗、丰镇市 │
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附表一
黄土高原地区范围表(按行政区划)
┌───┬───────┬───────────────────────────────────────────────────────────────┐
│省(区)│市(地、州) │ 县(市、区、旗) │
├───┼───────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │ 西安市 │未央区、莲湖区、新城区、碑林区、雁塔区、灞桥区、阎良区、临潼区、长安区、高陵县、蓝田县、户县、周至县 │
│ ├───────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │ 铜川市 │耀州区、王益区、印台区、宜君县 │
│ ├───────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │ 宝鸡市 │陇县、千阳县、麟游县、金台区、渭滨区、陈仓区、岐山县、凤翔县、扶风县、眉县 │
│ ├───────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 陕西│ 渭南市 │韩城市、澄城县、白水县、合阳县、临渭区、华阴市、蒲城县、潼关县、华县、富平县、大荔县 │
│ ├───────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │ 咸阳市 │彬县、永寿县、淳化县、旬邑县、长武县、秦都区、渭城区、杨陵区、兴平市、礼泉县、泾阳县、三原县、乾县、武功县 │
│ ├───────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │ 延安市 │黄龙县、黄陵县、宜川县、富县、洛川县、宝塔区、安塞县、子长县、延川县、延长县、甘泉县、志丹县、吴起县 │
│ ├───────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │ 榆林市 │榆阳区、清涧县、绥德县、神木县、佳县、府谷县、子洲县、靖边县、横山县、米脂县、吴堡县、定边县 │
├───┼───────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │ 太原市 │古交市、娄烦县、小店区、迎泽区、杏花岭区、尖草坪区、万柏林区、晋源区、清徐县、阳曲县 │
│ ├───────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │ 大同市 │城区、矿区、南郊区、新荣区、阳高县、天镇县、左云县、大同县、广灵县、灵丘县、浑源县 │
│ ├───────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │ 朔州市 │平鲁区、右玉县、怀仁县、朔城区、山阴县、应县 │
│ ├───────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │ 忻州市 │静乐县、宁武县、苛岚县、神池县、五寨县、河曲县、保德县、偏关县、忻府区、定襄县、五台县、代县、繁峙县、原平市 │
│ ├───────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │ 吕梁市 │离石区、文水县、交城县、兴县、临县、柳林县、石楼县、岚县、方山县、中阳县、交口县、孝义市、汾阳市 │
│ ├───────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 山西│ 临汾市 │永和县、大宁县、吉县、乡宁县、隰县、蒲县、尧都区、曲沃县、翼城县、襄汾县、洪洞县、古县、浮山县、汾西县、侯马市、霍州市、安泽县│
│ ├───────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │ 晋中市 │榆次区、太谷县、祁县、平遥县、灵石县、介休市、榆社县、左权县、和顺县、昔阳县、寿阳县 │
│ ├───────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │ 运城市 │盐湖区、临猗县、万荣县、闻喜县、稷山县、新绛县、绛县、垣曲县、夏县、平陆县、芮城县、永济市、河津市 │
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│ │ 长治市 │城区、郊区、长治县、襄垣县、屯留县、平顺县、黎城县、壶关县、长子县、武乡县、沁县、沁源县、潞城市 │
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│ │ 晋城市 │城区、沁水县、阳城县、陵川县、泽州县、高平市 │
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│ │ 阳泉市 │城区、矿区、郊区、平定县、盂县 │
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│ │ 郑州市 │荥阳市、巩义市 │
│ ├───────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │ 洛阳市 │西工区、老城区、涧西区、瀍河回族区、洛龙区、吉利区、偃师市、孟津县、伊川县、洛宁县、嵩县、宜阳县、新安县 │
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│河南 │ 三门峡市 │湖滨区、义马市、灵宝市、渑池县、陕县 │
│ ├───────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │省直辖县级行政│济源市 │
│ │ 单位 │ │
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