俞灵雨在全国法院执行卷宗管理现场会上的讲话
（2004年7月29日）
同志们旅途劳累。这次会议因为内容比较多，时间安排得比较紧。今天我们是8点开的会，下午还要接着开执行信息管理现场会。因此，这里我长话短说。
我们这次在厦门中院和集美法院召开全国法院执行档案管理现场会，是为了进一步贯彻落实在杭州召开的全国高级法院执行局（庭）长座谈会上所提出的在全国范围内开展“三清理”活动的工作部署，使各地正在开展的“三清理”活动进一步得到落实和深化。今天上午，厦门中级法院介绍了厦门两级法院对于执行档案加强管理的总体情况和取得的实际效果，集美区法院又详细介绍了他们对执行档案实行的“三化”管理模式，也就是执行档案的制度化、流程化和信息化管理。这些经验和做法，都很值得我们各地法院学习和借鉴。尽管他们的经验和做法有自身的特点，不一定完全适合其他地方的实际情况，但是基本的经验和做法，是共同适用其他法院的。比如说领导高度重视，认识到位；再比如说对于执行档案要通过制度化来加以规范管理；再比如说把执行档案的管理作为考核工作成效的重要指标，与年终的考核挂钩；又比如说对于执行档案的管理定期进行监督、监察等等，我认为这些都是带有共性的经验和做法。事实上，厦门两级法院这几年执行档案归档的比例在逐年提高，集美法院已做到月结月归，今年1至5月已实现全部归档，归档率100％；厦门中院已达到98％，这都是很了不起的成绩。我们之所以把现场会放到厦门、集美来开，就是因为他们所做的工作取得了明显的成效，对于其他地方有示范意义。相信通过今天上午听取介绍、看了演示以后，大家对我们下一步如何加强执行档案的管理会有一个新的认识，会形成一种新的工作思路。
肖扬院长在关于司法公正树形象的电视电话会议上严肃指出，现在仍然存在着执行难的问题，执行难问题的存在与社会信用缺失有关，也有地方保护、部门保护在作祟。但他也指出，一些执行法院、执行法官，在执行过程中存在着执行乱的问题，也是造成执行难的一个原因，并要求我们要着重从“外树形象、内强素质”方面来解决这个问题。所谓的执行乱，我个人认为也包括执行档案存在乱的因素。我们在厦门看到的是好的方面，相信其他一些法院也有做得很好的。但就全国的情况而言，执行档案的管理依然存在较多的问题，并且仍然是执行队伍出现问题的一大隐患。我们以前提到的抽屉案虽然越来越少了，但执行卷宗不及时归档、不规范，是一个普遍的问题。就目前来说，我们执行的案件呈较高的增长态势，案件多、人手少在可以预见的将来会是一个比较突出的问题。近年来，全国法院平均每年执行案件250万件，像厦门中院介绍的那样，厦门法院执行法官人均执行案件已达150件，个别法院甚至更多。在案件多的情况下，我们更需要对执行档案加强管理，如果由于案件多就放松了对执行档案的管理，使我们的执行工作没有一个很好的基础，执行成效必然会受影响，执行领域出问题也就会成为必然现象。我们在执行工作当中的确长期存在重执行、轻归档的倾向，很多法院领导包括我们执行工作的领导，往往把主要精力放在如何执行款物上，对执行中的一些制度则重视不够，由此也导致对案件执结以后的归档重视不够。在杭州会议上，我曾举过一个例子：一个法院执结的4000件案件中，只归档了1000件，另外3000件尽管已经执结，但都未归档。据该法院的领导讲，一些重要的档案都没有了。尽管这是个别法院发现的情况，但应引起我们高度的重视，因为这样的状况非出问题不可。这几年来，我们执行队伍面临人员调动较频繁的客观现实，许多新的人员充实到我们的执行队伍里来，而原有人员被频繁调离执行岗位，我个人认为这是正常现象，但这样一来，因为很多执行案件有一个连续性问题，如果执行档案不加强制度化、规范化管理，在这种情况下就会造成执行案件混乱，也会造成一些干部利用自己手中的职权为自己谋私利，甚至去办那种抽屉案、人情案、关系案。这里我们在座的各位都是法院的领导同志，也是多年从事执行工作的法官，对于执行档案的重要性，我想不必多讲了，大家都有很深的认识。下面我强调几点：
