4.加强基层档案工作。基层单位形成的档案，与广大人民群众紧密相关，广大人民群众更多的是需要利用这些单位的档案，因此，各级档案行政管理部门必须下大力气，加强基层单位的档案工作，把基层档案工作夯实。做好基层单位的档案工作，要抓住以下三个重点：一要把档案工作的网络延伸到所有立档单位，确保所有档案形成单位应建尽建，并要求各单位明确承担档案工作的专兼职机构或人员，明确本单位档案工作的职责。二要把各单位的归档范围覆盖到所有应归档的文件材料，指导并督促各单位制定好本单位的文件材料归档范围和保管期限表，确保所有涉民档案应归尽归。三要把各单位的档案保管好、利用好，督促并帮助他们搞好各项基础业务建设，做到整理科学、保管安全、检索准确、利用方便。
5.开展家庭建档服务。为有建档需要和建档条件的家庭提供建档指导，是近年来档案部门拓展服务领域、造福人民群众的一项新工作，同时也是推进 “两个体系”建设的重要落脚点之一。普及和推广家庭建档，促进了社会文明和进步，受到了人民群众的欢迎。各级档案部门应从本地区实际出发，争取工、青、妇、民政、教育、精神文明建设等部门的支持，发挥社区、居委会、村委会、学校等基层组织和基层单位的作用，积极推进家庭建档，使这件利国利民的好事成为广大百姓的自觉自愿，把档案工作进千家万户作为对于“两个体系”建设的重要补充，把档案服务工作渗透到社会生活的方方面面。
6.创新利用服务方式和手段。近年来，各级档案部门紧密跟踪本地区经济社会发展变化，及时了解人民群众对档案的查阅需求，增强了提供利用服务的主动性，创造了许多新方法，取得了很好的效果。下一步，我们要在现有工作的基础上，充分利用现代信息技术手段，包括借助其他部门在社区和农村已经建成的各种网络平台，上载档案内容，或发布利用指南，帮助人民群众了解与己有关档案的可查阅范围、查阅方法、查阅地点及时间等，加快建立和完善方便人民群众的档案利用体系，为人民群众利用档案提供更多的方便。
（四）促进档案事业全面协调可持续发展
坚持全面协调可持续是档案事业发展的必然要求，只有统筹安排好各环节工作，正确处理好各方面关系，才能保证档案事业发展的整体性、均衡性、连续性。
1.加大档案行政执法检查和专项督查的力度。2009年国家档案局将继续对中央和国家机关、中央企业、各省开展档案执法检查和专项督查。希望各级档案部门也相应地开展执法检查和专项督查。发现违法案件的要坚决查处，发现重大安全隐患的要向被检查单位下发限期整改意见通知单，发现其他问题的要向被检查单位领导通报。
2.继续开展档案事业发展综合评估，并配合全国文明城市创建活动，开展市县级国家综合档案馆测评工作。相关单位要积极准备，创造条件，以评估和测评为动力，整体提高工作水平。
3.加强档案馆库建设。2009年，国家档案局将召开全国档案馆工作会议，推动建设集多种功能于一体、符合《
档案馆建设标准》的新型档案馆；将争取国家发展改革委批准实施中西部地区县级国家综合档案馆建设补助项目。档案是公共凭证，档案馆、室是公共凭证的保管和利用中心，为社会提供公共凭证服务，是各级政府的重要职能之一。各级档案行政管理部门要积极争取本级党委、政府和有关部门支持，把档案馆库建设列入政府财政支持范围或基本建设规划，促进本地区的档案馆库建设；各级机关档案部门也要争取本单位领导支持，改善档案库房条件。
4.加强档案整理和数字化工作。今后，各级档案馆、室基础业务工作的基本路径就是：实施数字化带动战略，逐页对档案进行整理，并对内容、数量、附录等进行著录，然后通过数字化等方法进行复制，以复制件提供利用，把原件封存。这样既可确保档案安全，又可方便档案利用。各级档案馆、室都要进一步加强对传统载体档案的整理和数字化工作，以数字化带动整理工作，方便利用工作，保证档案安全。
5.加强电子文件管理。2009年，《电子文件管理办法》将由有关部门发布，各级档案部门要按照《办法》赋予的职责，联合有关部门，加强对电子文件的管理。各单位档案室，要加强电子文件的归档收集工作，确保应归尽归。各级档案馆要积极建立电子文件中心，对电子文件及时进行备份和转换，并实施有效的管理与利用。
6.继续做好政务公开信息和开放档案提供利用工作。各级国家档案馆要在总结已有经验的基础上，进一步做好政府公开信息提供利用工作。同时，按照档案开放有关规定和政府信息公开的原则，进一步扩大档案开放的范围，对已满30年的应开放档案和未满30年的可开放档案，经鉴定划分后积极向社会开放。各级档案室也可按照政府信息公开的原则，积极进行把本单位档案中的公开信息向社会提供利用的试验。
7.推动区域间档案工作均衡发展。我国地域辽阔，各地区经济社会发展不均衡，档案工作发展也不均衡，我们要按照科学发展观的要求，坚持统筹全局、兼顾各方，把各地区各领域的档案工作统筹好、协调好，把档案工作各环节各方面统筹好、协调好，促进全国档案事业均衡发展。各级档案行政管理部门要有针对性地加大对后进单位档案工作的指导与监督，同时引导不同区域档案部门间加强交流与合作，开展对口交流和对口支援，实现优势互补和共同发展。一要在档案业务建设方面开展交流与合作，互派档案干部进行业务考察和工作交流，让大家在学习对方经验的基础上拓展自己的工作思路。二要在档案干部培训方面开展交流与合作，把档案干部培训作为对口交流、对口支援的重要内容，为有需求的地区培养更多具有较高素质的专业人员。三要在档案工作物质条件方面开展交流与合作，目前在一些欠发达地区，档案馆舍条件较差，设施设备陈旧，发达地区档案部门可在力所能及的范围内，对急需帮助的欠发达地区档案部门伸出援助之手，帮助他们创造开展工作的必要条件，实现更好更快发展。
8.更多地争取领导和有关部门的支持。档案工作存在于各行各业，服务于各行各业，档案部门既要努力有所作为，也需要方方面面的支持。古话说，“君子善假于物”。档案部门开展工作，必须善于借力。档案部门的有些活动，可以同有关部门共同举办，并争取请领导参加；有些文件，可以同有关部门联合下发，或请领导部门转发；档案部门的领导，要善于同分管领导及有关部门的领导进行沟通，多做些宣传、说服、争取工作。要善于找题目、出点子、想办法，寻求更多政策和资金支持。特别是其他部门已经搭建好的平台，档案部门要善于利用，借船出海，拓展工作出路。总之，各级档案部门的主要领导，要拿出主要精力来加强这项工作，为事业发展营造更好的外部环境。
（五）确保档案安全
当前，档案安全的内外形势都不容乐观。从外部形势看，突发的自然灾害和社会事件都给档案造成损毁。从内部形势看，一些档案部门内部管理混乱，也对档案安全造成了危害。这些现实的档案安全威胁，为我们敲响了警钟。确保档案安全万无一失，是档案部门的基本职责。各级档案部门和全体档案工作者都要从对党、对国家、对人民负责的高度，深刻认识档案安全的极端重要性，切实履行党和国家赋予的责任。
1.加强内部管理。今年，我局组织了6个督查组到6个省级档案馆进行档案安全专项督查，发现各馆都不同程度地存在安全漏洞：有的库房内没有监控设施或自动报警和相应灭火设施，有的利用场所未安装监控设施；有的档案虽然已经缩微或数字化，但仍在提供原件使用；有的档案交接只清点到卷而未清点到页；有的内部人员借用档案不及时归还；有的档案目录对档案页数和附件著录不全，易给偷窃者以可乘之机。这说明，我们的管理还不够严密，还有漏洞，还不足以确保档案的安全。当前，各级档案馆、室都要全面进行一次档案安全专项检查，看各项规章制度是否健全，是否得到严格执行；看各个工作环节、各个工作部位是否存在安全漏洞和安全隐患，能否确保档案安全；看各种安全设施是否健全，能否真正发挥作用等等。今后，各单位每年都要进行一两次档案安全检查，每次检查都要有记录、有整改措施等，从而不断健全强化内部管理，严密堵塞各种安全漏洞。凡发生档案安全事故的，一定要严肃追究责任人和相关领导的责任。2009年，国家档案局将出台有关档案安全事故责任追究的规定。
