国家工商行政管理总局关于印发全国工商行政管理系统党风廉政工作会议文件的通知
（工商办字[2009]48号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局，总局各司(厅、局、室)、各直属单位：
2009年2月23日至24日，全国工商行政管理系统党风廉政工作会议在北京召开。会议学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，认真学习贯彻第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上胡锦涛总书记的重要讲话、贺国强书记的工作报告，总结回顾2008年工商系统党风廉政建设和反腐败工作，以科学发展观为统领，研究部署2009年的工作任务，努力做好新形势下工商系统党风廉政建设和反腐败工作。现将周伯华同志的讲话、周伯华同志的批示、监察部副部长姚增科同志的批示、石见元同志的工作报告、刘玉亭同志在会议结束时的讲话以及石见元同志在总局机关深入开展廉政风险点防范管理动员会上的讲话印发给你们。请结合各地实际，认真贯彻落实。
二00九年三月四日
在全国工商行政管理系统党风廉政工作会议上的讲话
(2009年2月23日)
周伯华
这次党风廉政工作会议的主要任务是，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真落实十七届中央纪委第三次全会的部署，按照深入学习实践科学发展观的要求，回顾总结2008年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2009年的任务，进一步把党风廉政建设和反腐败工作推向前进。监察部领导对我们这次会议十分重视，姚增科副部长亲临会议并将作重要指示；中央纪委驻总局纪检组组长、总局党组成员石见元同志将代表总局党组作工作报告，总结去年的工作，部署今年的任务，希望同志们认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、正确认识工商行政管理系统党风廉政建设的形势和任务，坚持把反腐倡廉放在更加突出的位置常抓不懈
刚刚过去的一年，是工商行政管理发展史上极不平凡、令人难忘的一年，是在办好大事、应对难事中充分发挥职能作用、为红盾增光添彩的一年，也是党风廉政建设和反腐败工作成效显著的一年。一年来，全系统认真贯彻落实十七届中央纪委第二次全会精神，按照年初全系统党风廉政工作会议的部署，坚持把反腐倡廉与开展深入学习实践科学发展观活动相结合，创新思路，开拓奋进，党风廉政建设和反腐败工作亮点纷呈，取得新的成绩。一是工商系统惩防腐败体系建设深入推进。扎实开展廉洁从政教育、先进典型示范教育、警示教育，深入推进工商廉政文化建设，进一步增强了广大干部的廉政意识，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。制度建设迈出新步伐，建立健全了一批廉洁从政、严格自律等廉政制度规章，进一步规范了广大干部的从政行为，基本形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制。监督力度进一步加大，政务公开、政府信息公开、局务公开全面深化，实现了对重点岗位、关键环节的严密监督，规范了行政审批权、行政执法权、队伍管理权的行使。总局政务公开和行政权力公开透明运行的工作，受到了中央纪委、监察部的充分肯定，在南京召开的全国政务公开经验交流会上，总局作为中央国家机关的唯一代表作大会经验交流发言。制定施行了《贯彻落实
建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的实施办法》，进一步落实了党风廉政建设责任制，建立健全了反腐倡廉组织领导机制，具有工商机关特点的惩防腐败体系基本建立。二是党风廉政建设机制创新迈出新步伐。进一步完善了省级工商局主要领导干部述职述廉汇报制度，全面推行了基层执法人员向监管服务对象代表述职述廉制度，创新了廉政风险点防范管理。这些举措，不仅在工商机关反腐倡廉实践中取得良好成效，也得到中央纪委、监察部的肯定。三是监督检查工作有效开展。围绕工商机关全面贯彻科学发展观、应对国际金融危机和落实党中央、国务院重大决策部署的情况，扎实开展了监督检查。认真贯彻全国纠风工作会议精神，坚决纠正了损害群众利益的不正之风。落实中央办公厅、国务院办公厅制止公款出国(境)旅游的规定，狠刹了公款旅游之风。开展了工商机关专项资金使用情况的监督检查，确保了专项资金拨付到位、使用得当。开展了年度执法检查，进一步规范了行政执法行为。加大案件查办工作力度，查处了一批违纪违法案件。治理商业贿赂工作取得新进展，加大了治理力度，拓展了执法领域。四是反腐倡廉建设更加深深融入工商行政管理改革发展和队伍建设中。总局发布施行了《
工商行政管理机关行政执法评议考核办法》、《
工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》和《关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》等制度规定，这既是规范行政执法行为的重要举措，也是加强党风廉政建设的重要内容。全系统按照总局的部署，坚持以反腐倡廉促进工商行政管理改革发展，监管执法、服务发展、队伍建设与党风廉政建设相互促进、良性互动的局面基本形成。总之，经过全系统的不懈努力，党风廉政建设呈现良好发展态势，反腐倡廉长效机制不断完善，领导干部廉洁自律意识进一步增强，广大工商干部工作作风明显改进，执法形象明显改观。2008年，全系统有21个省级工商局、12个计划单列市和副省级市工商局参加当地政府组织的政风行风评议，其中5个单位免评，9个单位名列前茅。广大工商干部在抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震，平息拉萨“3．14”严重打砸抢烧事件，服务北京奥运会、残奥会，处置三鹿牌婴幼儿奶粉事件，应对国际金融危机等工作中的优良表现，充分说明我们这支队伍是一支勤政廉政、经得起考验、特别能战斗的队伍。从学习实践科学发展观活动群众评议的情况看，人民群众对工商队伍是充分认可的，对工商机关的工作也是满意的。这些成绩的取得，是全系统广大干部共同努力的结果。借此机会，我代表总局党组，向全系统为反腐倡廉工作作出贡献的广大干部特别是从事纪检监察工作的同志们，致以诚挚的问候和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与新时期党中央、国务院的新要求、人民群众的新期待相比，工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作还存在差距和不足。一是党风廉政建设发展不平衡。有的单位对党风廉政建设重视不够，存在抓业务工作硬、抓廉政建设软的现象。二是作风建设需要进一步加强。有的领导干部不同程度地存在宗旨意识不强、理论和实际脱节、责任心和事业心不强、政绩观不正确、存在个人主义和纪律观念淡薄等问题，自身管理不严，要求不高。三是违纪违法案件还时有发生。2008年，全系统共立案473件，结案478件。给予党纪处分122人、行政处分423人，涉嫌犯罪移送司法机关处理16人。这说明违纪违法现象还比较严重。四是信访举报等问题比较多。从总局的信访情况看，2008年接待群众来访485批次、3163人次，受理群众来信1573件。来信来访反映的问题中，部分涉及到工商系统的廉政工作。纪检部门收到的对选拔任用干部、公款旅游等问题的举报也比较多。五是停征“两费”后，个别单位出现变相收费、乱摊派、加重罚款、行政处罚不规范等现象。对此，我们要高度重视，深刻理解反腐倡廉的严峻形势，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移地把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，全面贯彻落实十七届中央纪委第三次全会的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力解决突出问题，切实健全长效机制，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。
我们在纪念工商行政管理机关恢复建制30周年，总结加强自身建设积累的宝贵经验中，很重要的一条就是坚持狠抓党风廉政建设不放松，为工商行政管理事业改革发展提供坚强的政治保障。反腐倡廉建设关系到工商行政管理机关的战斗力，关系到工商行政管理职能作用的充分发挥，关系到工商行政管理队伍的形象。在新的起点上不断开创工商行政管理新局面，必须坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，始终旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐败。
一是要充分认识反腐败斗争的极端重要性和长期性、复杂性、艰巨性，始终把反腐倡廉放在更加突出的位置常抓不懈。经过多年的积极努力，工商行政管理系统的反腐倡廉建设已有良好的基础，但存在的问题也不容忽视，思想上丝毫不能松懈。要从关系党的生死存亡、巩固党的执政地位和保持党的先进性的战略高度，从建设“三个过硬”的工商干部队伍、保障工商行政管理事业长远发展的高度，充分认识反腐倡廉的极端重要性和长期性、复杂性、艰巨性。要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，牢牢把握反腐倡廉工作的正确政治方向，自觉把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，进一步坚定反对腐败的信心和决心，始终做到拒腐防变警钟长鸣、反腐倡廉常抓不懈，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。
