四是部分企业经营更加困难，就业形势严峻。中小企业停产、歇业现象增多，一些大企业也出现较大亏损。城镇新增就业人数增速下降，农民工提前返乡增多。
五是财政收入增幅逐步回落，金融市场潜在风险不容忽视。全国财政收入上半年增长33.3%（主要是汇算清缴去年企业所得税收入较多等因素影响），三季度增长10.5%，由于经济增长减速、企业利润减少、股市和房市低迷等影响，以及政策性减免税收，财政收入呈逐季下滑态势，10月份开始出现负增长，当月同比下降0.3%，11月份下降幅度进一步扩大到3.1%。国际金融动荡严重影响了国内投资者信心，股票市场持续低迷；由于企业亏损增加、利润减少，银行体系经营压力加大，潜伏着资产质量下降的风险。
三、积极采取措施保持经济平稳较快增长
面对多方面的严峻挑战，中央审时度势、未雨绸缪，见事早、行动快，及时调整宏观调控的方向和政策重点。今年以来，中央反复强调，必须看到国际环境更趋严峻复杂，不利因素、不确定因素明显增多。年中，根据形势变化，及时将宏观调控的首要任务由年初的“防经济过热、防明显通胀”调整为“保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨”。进入三季度，针对国际金融危机愈演愈烈，对我国经济负面影响日益加重的情况，中央果断提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并提出“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的工作要求，迅速研究出台了一系列政策措施。特别是提出了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，决定在今年四季度增加安排中央投资1000亿元和提前下达灾后恢复重建基金200亿元。目前，这些政策措施对增强信心、克服困难、稳定经济正在发挥重要作用。
（一）抓紧安排好新增中央政府投资。各地区各有关部门按照中央迅速出手、争分夺秒、不可贻误时机的要求，通力协作，到12月15日，今年新增1000亿元中央投资计划已全部下达，其中大部分已安排到项目。200亿元灾后恢复重建基金也已下达。在投资方向上，一是改善民生，加大了对关系人民群众的保障性安居工程、农村水电路气、教育文化卫生基础设施等的建设力度，共安排资金380亿元；二是加强“三农”，重点支持重大水利工程、大中型病险水库除险加固、优质粮食工程、动物防疫体系等的建设，共安排资金190亿元；三是推进发展方式转变，安排了一批城镇污水、垃圾处理设施、节能减排和企业技术进步等项目，共安排资金180亿元；四是重大基础设施建设，重点推进一批煤运通道、客运专线、西部干线等铁路建设和城市电网改造，重点解决高速公路网连通问题，共安排资金250亿元；五是灾后恢复重建，重点是加快恢复灾区群众基本生活和公共服务设施，尽快恢复生产条件。以上都是需要尽快加大投入的领域，是扩大内需的潜力所在。其中既没有用于生产能力过剩领域的投资，更没有“两高一资”方面的投入，不会形成低水平重复建设。
