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三是以资源要素价格和财税体制改革为着力点，促进经济发展方式转变。资源要素价格未理顺、财税体制不完善，是经济发展方式转变缓慢的重要原因。必须加快理顺资源要素价格形成机制，使资源价格真实反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本，促进企业改变资源消耗大、环境污染重的生产方式。同时，通过理顺要素价格、调整盈利预期，扭转资源在高污染、高耗能行业过于集中的态势。要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，加快完善公共财政体系，加快形成财力与事权相匹配的财政体制和统一规范透明的财政转移支付制度，增强基层政府提供公共服务的能力，从源头上遏制一些地方盲目大上工业项目特别是重化工项目的势头。按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，深化税制改革，引导经济活动主体走科学发展的道路。
四是以节能减排为着力点，提高可持续发展能力。要继续把节能减排和环境保护作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加快淘汰落后生产能力，抓好重点企业节能和重点工程建设，大力开发、推广节能减排和环境保护技术，继续做好重点流域污染防治工作，加大农村污染防治力度，鼓励和支持发展循环经济，加强土地、水、草原、森林、矿产等资源的节约集约利用，推进应对气候变化能力建设。节能减排2个约束性指标的实现，对于《纲要》提出的资源节约和环境保护任务的全面完成具有关键意义，各级政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，强化法律实施和监管，加强行政问责制，坚决打好实现节能减排目标攻坚战。
五是以建设服务型政府为着力点，保障和改善民生。进一步推进政府职能转变，建设服务型政府，是加快推进以改善民生为重点的社会建设的制度保障。各级政府要强化社会管理和公共服务职能，调整财政支出结构，加大投入力度，确保完成《纲要》提出的各项公共服务和社会管理任务。后两年，要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，通过加快服务业和中小企业发展，以创业带动就业，建立健全政策扶持、创业服务与创业培训相结合的工作机制，多渠道增加就业机会，重点做好困难群体就业、高校毕业生就业工作，特别要高度重视解决经济减速带来的农民工失业问题。全面推进社会保障制度建设，推进社会保险、社会救助、社会福利等制度的相互衔接，加快实现基本养老保险省级统筹，加快制定社会保险关系跨区域转移接续办法，加快推进被征地农民的社会保障制度建设，全面推进新型农村合作医疗的发展，进一步做好扶贫开发工作，加强对受灾群众、困难群众等的社会救助。继续完善保障性住房制度，多渠道解决城市中低收入家庭住房困难。切实加强食品药品安全、生产安全等监管，保障人民生命财产安全，确保社会大局稳定。
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