国土资源部办公厅关于开展2008年度卫片执法检查的通知-法搜-中国法律信息搜索网

国土资源部办公厅关于开展2008年度卫片执法检查的通知
（国土资厅发[2009]18号）

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），各派驻地方的国家土地督察局：

　　为进一步推进实现“以图管地”，充分发挥卫片执法检查在发现和查处土地违法违规行为上的重要作用，有效遏制土地违法违规行为，部决定进一步扩大卫片执法检查的范围，2009年将对北京等172个城市2008年度的新增建设用地情况进行执法检查。现将有关事项通知如下：

　　一、检查范围

　　检查范围为卫星遥感监测影像（以下简称卫片）反映的北京等172个城市新增建设用地情况（监测时段为2007年10月至2008年10月，各城市具体监测时段以卫片标注的时间为准）。

　　二、检查内容

　　各有关城市领取卫片后，立即按照本通知的相关要求开展执法检查工作。检查按照部《卫片执法检查工作方案》（附件1）进行，检查内容包括土地利用总体规划执行、土地利用年度计划实施、土地审批、土地供应等情况，具体要对卫片影像所涉及地块的使用是否经过批准，是否超出土地利用年度计划批准用地，是否擅自修改土地利用总体规划批准用地，是否违反国家宏观调控政策、产业政策和土地供应政策批准用地，经批准使用的地块是否存在骗取批准、超占面积和擅自改变用途，土地违法是否通过动态巡查已经发现等情况进行逐宗核查。

　　三、检查方式

　　地方自查。省级国土资源行政主管部门负责组织领导，各有关城市逐宗核查卫片影像反映的问题。核查过程中，要将卫片影像图变化情况与土地审批、第二次土地调查、年度土地变更调查以及其他土地管理综合统计数据进行相互印证，确保检查结果的真实性和准确性。

　　部组织抽查。部将适时组织对部分地方的自查和整改工作进行督查、验收，并将根据检查结果排序，通报检查结果对部分土地违法问题严重的城市政府主要负责人进行约谈。

　　四、时间安排

　　2009年5月15日前，各有关城市完成自查工作，并向省级国土资源行政主管部门报送检查情况汇总分析报告及有关统计表格。

　　6月1日前，省级国土资源行政主管部门完成本省（区、市）检查工作，写出检查情况汇总分析报告并与《变化图斑情况统计表》（附件4）、《执法检查数据汇总表》（附件5）、《违法用地数据汇总表》（附件6）、《违法用地分类统计表》（附件8）、《农村建设违法用地分类比例统计表》（附件9）、《城市建设违法用地分类比例统计表》（附件10）和《重点工程违法用地分类比例统计表》（附件11）一并报部执法监察局，同时抄报派驻地方的国家土地督察局。

　　7月15日前，完成对土地违法行为的调查处理，并将土地违法行为调查处理情况及《违法用地调查处理情况汇总表》（附件7）报部执法监察局，同时抄报派驻地方的国家土地督察局。

　　五、工作要求

　　（一）扎实开展检查工作。

　　卫片执法检查涉及土地管理工作的方方面面，时间紧、任务重，各级国土资源行政主管部门要高度重视，认真组织实施。要主动向当地党委政府汇报，积极争取支持。国土资源行政主管部门内部各业务机构要按照各自职责合理分工，密切配合，扎扎实实开展工作。

　　（二）切实加强培训和指导。

　　本次卫片执法检查涉及的城市，在数量上是部历次组织卫片执法检查中最多的一次，其中部分城市是第一次开展这项工作。各省级国土资源行政主管部门切实加强对开展卫片执法检查的城市，特别是第一次开展卫片执法检查城市的国土资源行政主管部门的业务指导，及时掌握工作进展情况，帮助解决开展检查过程中遇到的实际问题。对第一次参加卫片执法检查的工作人员要专门进行培训。

　　（三）严格按照要求完成检查工作。

　　各地要严格按照本通知的时间进度要求按时完成检查工作。各有关城市国土资源行政主管部门要认真学习和掌握本通知关于检查和统计汇总的要求，并根据检查结果如实填写统计汇总报表，不得人为修改统计数据和报表栏目，不得谎报、瞒报检查中发现的问题。省级国土资源行政主管部门要切实加强核查工作，并对报部统计数据的真实性负责。对存在谎报、瞒报问题的，要坚决予以纠正，并追究有关人员的责任。各地报部的汇总分析报告，必须实事求是；汇总分析报告除客观反映检查情况外，还要针对检查发现的问题提出相应的对策和建议。

　　（四）积极争取政府统一组织整改和查处。

　　国土资源行政主管部门对检查中发现的土地违法问题要及时向本级政府报告，积极争取由政府统一组织边检查、边查处、边整改。对重大、典型和涉及县级政府干部的案件，省、市两级国土资源行政主管部门都要直接立案查处。对依法应当追究行政责任和刑事责任的违法责任人，必须严格依据《违反土地管理行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部15号令）和《国土资源部、最高人民检察院、公安部关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》（国土资发〔2008〕203号）的有关规定及时向监察机关提出处分建议、及时向人民检察院或者公安机关移送，态度要坚决，决不能打折扣。对符合问责条件的政府负责人和其他负有责任的人员，要坚决进行问责。部将把土地违法案件立案查处率和处罚处理到位率作为验收的主要内容，并将根据各地检查和整改情况，决定采取必要的督促整改措施。

　　附件：1.卫片执法检查工作方案

　　2.172个城市监测区一览表

　　3.有关政策界限及填表要求

　　4.变化图斑情况统计表

　　5.执法检查数据汇总表

　　6.违法用地数据汇总表

　　7.违法用地调查处理情况汇总表

　　8.违法用地分类统计表

　　9.农村建设违法用地分类比例统计表

　　10.城市建设违法用地分类比例统计表

　　11.重点工程违法用地分类比例统计表

国土资源部办公厅

二○○九年二月二十三日

　　附件1

卫片执法检查工作方案

　　一、制作并发放卫星遥感监测图片数据光盘
　　各有关城市的遥感监测成果完成后，由部制作卫星遥感监测图片数据光盘，提供给省级国土资源行政主管部门制作卫片。
　　开展执法检查的城市及其市辖区，以最终完成遥感监测成果的城市及其市辖区为准。
　　二、检查工作分工
　　国土资源行政主管部门内部各业务机构要按照各自职责合理分工，密切配合。规划部门负责对卫片图斑涉及地块的审批及使用是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划进行审核；地籍管理部门负责对卫片图斑涉及地块的外业核查和测量结果进行审核；耕地保护和土地利用部门负责对卫片图斑涉及地块农用地转用、土地征收、土地供应是否经过依法批准进行审核；执法监察部门负责对新增建设用地的合法性进行整体性审核，对土地违法行为进行查处。
　　三、检查的方法、步骤
　　（一）准备工作。
　　1.准备卫片、土地利用现状变更调查图件、外业记录手簿、变更统计台帐、土地利用总体规划图件、土地利用年度计划文件、基本农田保护区图件、近年用地审批文件、供地有关文件、耕地占补平衡资料、动态巡查台帐、土地违法案件查处案卷、近年违法用地举报登记材料以及土地权属、土地详查等其他相关文件资料。
　　2.准备各种内、外业调查统计表格和外业测量工具。
　　（二）内业。
　　1.对于部分城市卫片主城区部分没有标注区界的，应首先标注区界，确定变化图斑所在的区（县）；核实卫片上的行政区域界线，对误差部分进行修正。
　　2.将卫片与土地利用现状变更调查图及土地变更调查记录手簿逐个图斑进行比较，将有关内容录入《变化图斑情况统计表》，并将两者变化不一致的图斑在卫片上标注，同时在《变化图斑情况统计表》图斑号前注明。
　　3.对地块小，在卫片上地形、地物不明显的地区，可依据变化图斑的中心点坐标，将变化不一致的图斑转绘到1：1万土地利用现状图上，以便外业调查人员读图。
　　4.根据调查区域的交通状况及图斑的分布状况，确定外业调查路线，以提高工作效率。根据确定的路线及分组情况，整理内业填写的《变化图斑情况统计表》及相关资料，供外业调查使用。
　　（三）外业核查测量。
　　1.按照内业确定的调查路线，逐一进行实地核查，将有关内容录入《变化图斑情况统计表》。
　　2.实地测量。按《城镇地籍调查规程》规定的测量方法及精度要求，对违法用地进行测量。对其他用地，实地与图斑一致的，以监测面积为准；实地与图斑面积不一致的，可采用土地利用现状变更调查的方法及精度要求，将建设用地补测到土地利用现状图，在详查图上量算面积，并将测量结果录入《变化图斑情况统计表》。
　　（四）整理核查结果。
　　对外业核查结果进行整理，将相关内容录入《变化图斑情况统计表》，完成有关统计、比较分析。
　　（五）确定变化图斑的合法性。
　　耕地保护和土地利用部门、规划部门对实地发生变化的图斑涉及的地块，逐个审核是否经过依法批准，以及是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，将审核结果录入《变化图斑情况统计表》。
　　（六）汇总分析。
　　整理《变化图斑情况统计表》，对经实地调查、测量后填写的《变化图斑情况统计表》的有关数据进行分类统计汇总，填写《执法检查数据汇总表》、《违法用地数据汇总表》、《违法用地分类统计表》、《农村建设违法用地分类比例统计表》、《城市建设违法用地分类比例统计表》、《重点工程违法用地分类比例统计表》。在对土地违法行为调查处理的基础上，填写《违法用地调查处理情况汇总表》。根据前述汇总结果，写出有情况、有实例、有原因分析的汇总分析报告。
　　（七）督查验收。
　　省级国土资源行政主管部门应逐一对各城市的卫片执法检查工作进行核查。对外业调查测量结果的抽查不应低于5％；对内业要全面进行检查。在此基础上，部组织有关业务司局和各派驻地方的国家土地督察局进行督查和验收。
　　四、依法处理
　　对卫片执法检查中发现的土地违法行为，省、市、县三级国土资源行政主管部门根据有关法律、法规分别立案查处。上级国土资源行政主管部门要加强对下级国土资源行政主管部门查处土地违法案件情况的督促检查，对有案不查的，要依据《土地管理法》第七十二条的规定追究有关领导的责任；对重大土地违法案件及依法应进行政府问责的，应直接组织调查处理。对违法事实严重、案情复杂，特别是涉及政府违法、查处难度大的土地违法案件，本级国土资源行政主管部门难以处理的，应及时向本级人民政府和上级国土资源行政主管部门报告。
　　对检查中发现的土地违法行为，依据《查处土地违法行为立案标准》及时立案，依法处理。对土地违法行为的处理既要对事也要对人，坚决维护法律的权威性和执法的严肃性。对违反党纪政纪和触犯刑律的，必须严格依法依规追究违法当事人的责任。对应当追究党纪政纪责任的，国土资源行政主管部门必须向纪检监察机关提出处分建议；对应当追究刑事责任的，国土资源行政主管部门必须将案件移送司法机关。案件移送后，国土资源行政主管部门应积极配合协助对责任人的处理。
　　对卫片执法检查中发现的违法用地，凡是未依法查处到位的，各级国土资源行政主管部门不得组织报批，有批准权的人民政府及其国土资源行政主管部门不得受理。对土地违法行为未依法处理到位即补办建设用地手续的，按非法批地处理。
　　五、成果上报
　　各地要应用部信息中心与部执法监察局联合开发的《国土资源执法监察管理信息系统》进行有关卫片执法检查数据的汇总和上报（最新版《国土资源执法监察管理信息系统》可在部官方网站下载）。各地必须严格按照时间要求完成检查工作，报送汇总分析报告和有关统计表格。
　　各地上报的执法检查汇总分析报告应包括以下内容：一是执法检查工作的整体介绍，包括组织领导、工作部署和开展情况。二是卫片所反映的新增建设用地整体情况，包括分类数据统计及数据分析。三是新增建设用地审批、使用中存在的问题、发生问题的原因及解决措施等。对存在的问题和发生的原因要进行深入分析和研究，并提出建设性意见和建议。
　　各地上报的土地违法行为调查处理情况报告应包括以下内容：一是执法检查涉及的土地违法案件数据分析及典型案例。数据分析应准确、具体，不仅包括违法用地总面积、违法用地占新增建设用地的宗地比例及面积比例，还应包括各类违法用地的具体数据分析，如未批先用土地，除宗地数及面积数外，还要区分未报即用和边报边用的情况并进行具体分析，即未报即用和边报边用的宗地数、面积数及占未批先用总宗地数及总面积的比例。对调查处理的典型案例，应附具体材料。二是土地违法行为的特点、发生原因。三是土地违法案件的处理情况及具体数据分析，如对土地违法行为发现率、立案率和处理到位率进行比较和分析。
　　各地在开展卫片执法检查过程中遇到问题要及时与部联系。有关技术问题，如判读卫片、实地测量等，由部地籍管理司负责答复，联系人：牛新萍、赵伟，电话：010－66558217、66558220；其他问题，由部执法监察局负责答复，联系人：李晓文、唐辰，电话：010－66558346、66558331。

　　附件2
　　172个城市监测区一览表

序号	省（区、市）	城市	市辖区
1	北京市	北京市	朝阳区	丰台区	石景山区	海淀区
			门头沟区	房山区	昌平区	顺义区
			通州区	大兴区	平谷区	怀柔区
			密云县	延庆县
2	天津市	天津市	主城区	塘沽区	汉沽区	西青区
			津南区	大港区	东丽区	北辰区
			武清区	宝坻区
3	河北省	石家庄市	长安区	桥东区	桥西区	新华区
3		石家庄市	裕华区	井陉矿区
4		唐山市	路南区	路北区	古冶区	开平区
4		唐山市	丰南区	丰润区
5		秦皇岛市	海港区	山海关区	北戴河区
6		邯郸市	邯山区	丛台区	复兴区	峰峰矿区
7		邢台市
8		保定市	新市区	北市区	南市区
9		张家口市	桥东区	桥西区	宣化区	下花园区
10		沧州市
11		廊坊市
12	山西省	太原市	小店区	迎泽区	杏花岭区	尖草坪区
12		太原市	万柏林区	晋源区
13		大同市	南郊区	新荣区	矿区	城区
14		阳泉市	城区	矿区	郊区
15		长治市	城区	郊区
16	内蒙古　　自治区	呼和浩特市	新城区	回民区	玉泉区	赛罕区
17		包头市	东河区	昆都仑区	青山区	石拐矿区
17		包头市	九原区
18		赤峰市	红山区	元宝山区	松山区
19		乌海市	海勃湾区	海南区	乌达区
20		通辽市	科尔沁区
21	辽宁省	沈阳市	沈河区	苏家屯区	东陵区	新城子区
21		沈阳市	于洪区
22		大连市	沙河口区	甘井子区	旅顺口区	金州区
23		鞍山市	铁东区	铁西区	立山区	千山区
24		抚顺市	新抚区	东洲区	望花区	顺城区
25		本溪市	平山区	溪湖区	明山区	南芬区
26		丹东市	元宝区	振兴区	振安区
27		锦州市	古塔区	凌河区	太和区
28		营口市	站前区	西市区	老边区
29		阜新市	海州区	新邱区	太平区	清河门区
29		阜新市	细河区
30		辽阳市	白塔区	文圣区	宏伟区	弓长岭区
30		辽阳市	太子河区
31		盘锦市	双台子区	兴隆台区
32		葫芦岛市	连山区	龙港区	南票区
33	吉林省	长春市	南关区	宽城区	朝阳区	二道区
33		长春市	绿园区	双阳区
34		吉林市	昌邑区	龙潭区	船营区	丰满区
35		四平市	铁西区	铁东区
36		白山市
37	黑龙江省	哈尔滨市	道里区	南岗区	道外区	松北区
37			香坊区	平房区	动力区	阿城区
			呼兰区
38		齐齐哈尔市	龙沙区	建华区	昂昂溪区	富拉尔基区
38		齐齐哈尔市	梅里斯区	铁锋区
39		鸡西市	鸡冠区	恒山区	城子河区	滴道区
		鸡西市	梨树区	麻山区
40		鹤岗市	向阳区	工农区	南山区	兴安区
		鹤岗市	东山区	兴山区
41		大庆市	萨尔图区	龙凤区	让胡路区	红岗区
41		大庆市	大同区
42		伊春市	伊春区
43		佳木斯市
44		牡丹江市
45		双鸭山市	尖山区	岭东区	四方台区	宝山区
46	上海市	上海市	黄浦区	卢湾区	徐汇区	长宁区
			静安区	普陀区	闸北区	虹口区
			杨浦区	闵行区	宝山区	嘉定区
			浦东新区	南汇区	奉贤区	松江区
			金山区	青浦区
47	江苏省	南京市	玄武区	白下区	秦淮区	建邺区
			鼓楼区	下关区	浦口区	栖霞区
			雨花台区	江宁区	六合区
48		无锡市	崇安区	南长区	北塘区	惠山区
48		无锡市	滨湖区	锡山区	新区
49		宜兴市
50		徐州市	鼓楼区	云龙区	九里区	贾汪区
50		徐州市	泉山区
51		常州市	钟楼区	戚墅堰区	天宁区	武进区
		常州市	新北区
52		苏州市	吴中区	相城区	高新区	工业园区
53		南通市	崇川区	港闸区
54		连云港市	连云区	新浦区	海州区
55		淮安市	清河区	清浦区	楚州区
56		盐城市	亭湖区	开发区	盐都区
57		扬州市	广陵区	维扬区	邗江区
58		镇江市	京口区	润州区	丹徒区
59		泰州市	海陵区	高港区
60		宿迁市	宿城区	宿豫区
61	浙江省	杭州市	上城区	下城区	江干区	拱墅区
61		杭州市	西湖区	滨江区	萧山区	余杭区
62		宁波市	海曙区	江东区	江北区	北仑区
62		宁波市	镇海区	鄞州区
63		温州市	鹿城区	龙湾区	瓯海区
64		湖州市	吴兴区	南浔区
65		绍兴市	越城区
66	安徽省	合肥市	瑶海区	庐阳区	蜀山区	包河区
67		芜湖市	镜湖区	鸠湖区
68		蚌埠市	龙子湖区	蚌山区	禹会区	淮上区
69		淮南市	大通区	田家庵区	谢家集区	八公山区
69		淮南市	潘集区
70		淮北市
71		马鞍山市	金家庄区	花山区	雨山区
72		安庆市	迎江区	大观区	宜秀区
73		阜阳市	颖州区	颍东区	颍泉区
74	福建省	福州市	仓山区	马尾区	晋安区
75		厦门市	思明区	湖里区	海沧区	集美区
75		厦门市	同安区	翔安区
76		泉州市	鲤城区	丰泽区	洛江区	泉港区
77		莆田市	城厢区	涵江区	荔城区	秀屿区
78	江西省	南昌市	青云谱区	湾里区	青山湖区	红谷滩新区
78		南昌市	经济技术开发区
79		萍乡市	安源区	湘东区
80		九江市	庐山区	浔阳区
81	山东省	济南市	历下区	市中区	槐荫区	天桥区
81		济南市	历城区	长清区
82		青岛市	市南区	市北区	四方区	黄岛区
82		青岛市	崂山区	李沧区	城阳区
83		淄博市	淄川区	张店区	博山区	临淄区
83		淄博市	周村区
84		枣庄市	市中区	薛城区	峄城区	台儿庄区
84		枣庄市	山亭区
85		东营市	东营区	河口区
86		烟台市	芝罘区	莱山区	福山区	牟平区
87		潍坊市	潍城区	寒亭区	坊子区	奎文区
88		济宁市	市中区	任城区
89		泰安市	泰山区	岱岳区
90		日照市
91		临沂市	兰山区	罗庄区	河东区
92		聊城市	东昌府区
93		菏泽市	牡丹区
94		莱芜市	莱城区	钢城区
95		威海市	环翠区
96		德州市	德城区
97		滨州市	滨城区
98	河南省	郑州市	中原区	二七区	管城回族区	金水区
98		郑州市	惠济区	上街区
99		开封市
100		洛阳市	老城区	西工区	瀍河回族区	涧西区
100		洛阳市	吉利区	洛龙区
101		平顶山市	湛河区	新华区	卫东区
102		安阳市	文峰区	北关区	殷都区	龙安区
103		新乡市	红旗区	卫滨区	凤泉区	牧野区
104		焦作市	解放区	中站区	马村区	山阳区
105		商丘市	梁园区	睢阳区
106		南阳市	卧龙区	宛城区
107		濮阳市	华龙区
108		许昌市	魏都区
109		漯河市	源汇区	郾城区	召陵区
110		信阳市	浉河区	平桥区
111	湖北省	武汉市	主城区	东西湖区	汉南区	蔡甸区
111		武汉市	江夏区	黄陂区	新洲区
112		黄石市	黄石港区	西塞山区	下陆区	铁山区
113		大冶市
114		宜昌市	西陵区	伍家岗区	点军区	猇亭区
114		宜昌市	夷陵区
115		襄樊市	襄城区	樊城区	襄阳区
116		孝感市	孝南区
117		荆州市	沙市区	荆州区
118		十堰市	茅箭区	张湾区
119		鄂州市	鄂城区
120	湖南省	长沙市	雨花区	芙蓉区	天心区	岳麓区
120		长沙市	开福区
121		株洲市	荷塘区	芦淞区	天元区	石峰区
122		湘潭市	雨湖区	岳塘区
123		衡阳市	珠晖区	雁峰区	石鼓区	蒸湘区
123		衡阳市	南岳区
124		岳阳市	君山区	云溪区	岳阳楼区
125		汨罗市
126		益阳市	赫山区	资阳区
127		郴州市	北湖区	苏仙区
128		常德市	武陵区	鼎城区
129	广东省	广州市	南沙区	萝岗区	荔湾区	越秀区
			海珠区	天河区	白云区	黄埔区
			番禺区	花都区
130		韶关市	北江区	武江区	浈江区
131		深圳市	罗湖区	福田区	南山区	宝安区
131		深圳市	龙岗区	盐田区
132		珠海市	香洲区	斗门区	金湾区
133		汕头市	龙湖区	金平区	濠江区	潮阳区
133		汕头市	潮南区	澄海区
134		佛山市	禅城区	南海区	顺德区	三水区
134		佛山市	高明区
135		江门市	蓬江区	江海区	新会区
136		湛江市	赤坎区	霞山区	坡头区	麻章区
137		茂名市
138		惠州市	惠城区	惠阳区
139		陆丰市
140		阳江市	江城区
141		清远市	清城区
142		东莞市
143		中山市
144		揭阳市	榕城区
145		普宁市
146		肇庆市	端州区	鼎湖区
147		汕尾市
148	广西壮族　自治区	南宁市	兴宁区	青秀区	江南区	西乡塘区
148		南宁市	良庆区	邕宁区
149		柳州市	城中区	鱼峰区	柳南区	柳北区
150		桂林市	秀峰区	叠彩区	象山区	七星区
150		桂林市	雁山区
151	海南省	海口市	秀英区	龙华区	琼山区	美兰区
152	重庆市	重庆市	渝中区	大渡口区	江北区	沙坪坝区
			九龙坡区	南岸区	北碚区	万盛区
			双桥区	长寿区	巴南区	渝北区
			江津区	合川区	永川区	万州区
			涪陵区	南川区	黔江区	江津区
			万盛区	双桥区
153	四川省	成都市	锦江区	金牛区	武侯区	成华区
153		成都市	新都区	青白江区	龙泉驿区	新都区
154		自贡市	自流井区	贡井区	大安区	沿滩区
155		攀枝花市	仁和区	东区	西区
156		绵阳市	涪城区	游仙区
157		南充市	顺庆区	高坪区	嘉陵区
158		泸州市	江阳区	龙马潭区	纳溪区
159		乐山市	市中区	沙湾区	五通桥区
160	贵州省	贵阳市	南明区	云岩区	小河区	花溪区
160		贵阳市	乌当区	白云区
161		遵义市	红花岗区
162	云南省	昆明市	盘龙区	五华区	官渡区	西山区
	云南省	昆明市	东川区
163	西藏自治区	拉萨市	城关区
164	陕西省	西安市	新城区	莲湖区	灞桥区	未央区
164		西安市	雁塔区	长安区	阎良区	临潼区
165		宝鸡市	渭滨区	金台区	陈仓区
166		咸阳市	秦都区	渭城区
167	甘肃省	兰州市	城关区	七里河区	西固区	安宁区
167		兰州市	红古区
168		天水市	秦州区	麦积区
169	青海省	西宁市	城东区	城中区	城西区	城北区
170	宁夏回族　自治区	银川市	兴庆区	西夏区	金凤区
171	新疆维吾尔自治区	乌鲁木齐市	天山区	沙依巴克区	新市区	水磨沟区
171		乌鲁木齐市	头屯河区	达坂城区	米东区
172		石河子市